RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO:

PROMOCIÓN DEL BUEN GOBIERNO EN
MUNICIPIOS INDIGENAS DE ECUADOR

Proyecto piloto de referencia para el Espacio de Aprendizaje del Sistema de Buen Gobierno

Este proyecto está promovido por la Fundación Habitierra de Cuenca (Ecuador) y por la Asociación Proyecto Local de Barcelona (España), cuenta con el apoyo de la Cooperación Española (Agencia Española de Cooperación Internacional, y su período de ejecución son los años 2004 y 2005.

El objetivo central del proyecto es incrementar las capacidades de gobierno de 4 municipios ecuatorianos, los cantones de Suscal, Saraguro, Salitre y Azogues, a través del diseño, el diagnóstico y la aplicación de un modelo de "buen gobierno" en cada uno de ellos.

La propuesta de generar el modelo de "Buen Gobierno Local", está basada en una necesidad sentida en Ecuador, nacida de la crisis de gobernabilidad, frente a la cual, es necesario impulsar modelos políticos de gobierno, que promuevan procesos de transformación en los ámbitos de la gobernabilidad, la planificación y la gestión, así como en la formación de liderazgos creativos orientados al bien común.

Un esfuerzo de esta naturaleza implica llevar adelante transformaciones profundas que afectan la dinámica organizativa y de gestión, mediante cambios en la institucionalidad local, es decir las reglas del juego que rigen las interacciones entre los actores. Estos cambios exigen la construcción de nuevos liderazgos, que sean capaces de actuar en procesos de aprendizaje y adaptación social, con capacidad de escuchar y plantear opciones para el cambio institucional frente a las demandas de las comunidades y sus territorios.

El proyecto pretende que la información compartida, se vuelva conocimiento y encarne en las personas (líderes políticos y comunitarios, funcionarios municipales) que optan por participar; y que este compromiso contribuya a crear una cultura organizacional, abierta al aprendizaje que promueve el bienestar personal a través del bienestar colectivo.

Para iniciar con esta propuesta partimos de considerar al gobierno local como un sistema, para la creación de una organización inteligente que aprende y da respuestas a los cambios, cuyo propósito es el de velar por el bienestar colectivo. Las teorías que guían estas acciones se basan en el rescate de todos los valores históricos del desarrollo territorial, a partir de un enfoque pluralista y multiétnico, para establecer la identidad del territorio; que prevé realizar acciones para georeferenciar los aspectos socioculturales del entorno, a través de los intereses, necesidades y aspiraciones de hombres y mujeres de la comunidad.

Siendo así los procesos de gobernabilidad, planificación y gestión serán analizados utilizando el enfoque sistémico.Por lo tanto la aplicación del modelo parte de definir al "Buen Gobierno Municipal" como un sistema que integra a los procesos de gobernabilidad, planificación y gestión como subsistemas

La gobernabilidad se define como la corresponsabilidad entre gobierno y comunidad para alcanzar metas comunes, en lo que tiene que ver con el desarrollo de su territorio y las formas de cómo alcanzar ese desarrollo, para lo cual, es necesario establecer ciertas condiciones políticas, administrativas, institucionales, económicas y sociales que garanticen la viabilidad de la propuesta Estas condiciones tienen que ver con cambios en los marcos legales y en las reglas de juego formales, pero también con las transformaciones en las normas informales y en los valores y comportamientos que rigen las interacciones y los intercambios entre las personas.

Para determinar los espacios de gobernabilidad se parte de establecer las formas, niveles, capacidades, prácticas y compromisos de la participación social, en función de fomentar el liderazgo de servicio, que genere un cambio planificado en las formas de gobierno.

En este sentido y en el marco del enfoque sistémico, la gobernabilidad constituye:

• los valores y las normas que rigen las relaciones entre las personas y las organizaciones en un territorio
  
• las reglas del juego de la acción colectiva aceptadas y reconocidas por los actores, tanto las formales como las informales
  
• los liderazgos políticos y sociales

La planificación como un proceso organizado y participativo tiene como propósito fundamental el realimentarse a través de conocer, analizar, crear y proponer, en función de propiciar el desarrollo económico y social de los territorios.

Desde esta perspectiva la planificación nos permite:

• Propiciar el proceso de instrumentar la sustentabilidad del desarrollo local
• Propiciar la descentralización de la gestión local
• Promover la planificación estratégica
• Generar instrumentos concertados de planificación local
• Generar políticas municipales participativas
• Incrementar la eficacia y eficiencia de las políticas públicas y los planes locales

El proceso de gestión municipal tiene como propósito el implementar, evaluar, sistematizar y modelar el sistema de "Buen Gobierno Municipal", para lo cual se propone:

• Reforma administrativa interna del Municipio
• Programas de políticas sociales
• Sistemas de información municipal
• Capacitación del personal administrativo
• Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos

Para el diseño del modelo es importante trabajar en 6 procesos básicos:

1. Establecer el modelo de Buen Gobierno como un sistema
2. Diagnóstico participativo de la situación actual de planificación, gestión y gobernabilidad en cada uno de los municipios.
3. Construcción del Modelo de Buen Gobierno
4. Aplicación del modelo de Buen Gobierno en cada uno de los municipios participantes
5. Construcción y aplicación del sistema de indicadores del Modelo de Buen Gobierno
6. Sistema permanente y continuo de observación, monitoreo y evaluación del modelo.

Y a partir de los resultados que se obtengan luego de cumplir con estos 6 pasos de experimentación y aprendizaje social se pretende diseminar la experiencia a otros gobiernos locales. Es importante señalar que la propuesta de este modelo ideal de gobierno tiene que irse adaptando y recreando a cada realidad para que se convierta en una herramienta eficiente, que dé respuesta a las necesidades específicas de los cantones.

En conclusión, el modelo esta dirigido a municipios que en su actuación quieren implementar un sistema nuevo y alternativo de gobierno que implica un proceso de aprendizaje de nuevas reglas de juego con un nuevo equilibrio dinámico de poder, que significa un proceso de crecimiento humano de cada uno de los representates políticos y de los funcionarios/as que apuestan al desarrollo desde una visión de desarrollo humano y de empoderamiento de las personas

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivo General:

Incrementar las capacidades de gobierno de los municipios para tomar decisiones que afectan el desarrollo y el bienestar de los territorios o de la población local, aumentando la corresponsabilidad entre el gobierno local y la población para alcanzar metas comunes

Objetivo Específico del Proyecto:

Disponer y aplicar los mecanismos y recursos de buen gobierno que permitan abordar y resolver de manera eficaz los retos para autogobernar y gestionar el propio desarrollo e incrementar así su bienestar

Resultados esperados:

1. El modelo de buen gobierno local ha sido elaborado de forma participativa en los cantones de Suscal, Saraguro, Azogues y Salitre
2. Las autoridades municipales y líderes comunitarios han sido capacitados para la buena gobernabilidad local
3. El modelo de buen gobierno ha sido aplicado y recreado en cada contexto local, mejorando sus procesos de gobernabilidad, gestión y planificación y se ha realizado una evaluación del mismo.
4. El modelo de buen gobierno ha sido validado y es diseminado como nuevo recurso para la buena gobernabilidad local.

Diversas actividades de capacitación, reflexión, asistencia técnica, gestión de la información y evaluación continúa se realizarán para asegurar los cuatro resultados previstos.

El proyecto ha organizado un Grupo de Trabajo de monitoreo y de mejora en el que participan la AME (Asociación de Municipios Ecuatorianos), el CODENPE (Consejo de Nacionalidades y Pueblos de Ecuador), Habitierra y Proyecto Local. Esta comisión se reúne periódicamente durante la ejecución del proyecto.